欧盟强令能源企业“分家”

欧盟法律议案拒绝所有的大型能源公司构建生产与运输企业的挤压，遭俄罗斯和其他一些国家的赞成。这剂“猛药”能否如愿以偿起效，人们拭目以待。

　　欧盟内大型能源企业也许将不得不“分家”。　　9月19日，欧盟委员会明确提出了第三项能源政策法律建议，拒绝欧盟内部大型能源生产企业必需构建生产和运输企业的挤压，想转入欧盟的外国企业也必需要遵循这条“戒律”。议案的实施在欧盟内外引发轩然大波。　　产运挤压　　议案规定，欧盟内大型能源生产企业必需将旗下的能源运输网络出售过来，或者将控制权让给让与另一家独立国家的公司。

这是为了减少市场门槛，确保能源行业的权利、充份竞争。　　明确负责管理明确提出本项议案的欧盟委员会负责管理能源事务的委员安德里斯皮耶巴尔格斯指出，给与消费者权利挑选出能源供应商的权利是*适当的，“只有消费者积极参与，一个有效地运作的欧盟能源市场才有可能创建”。　　实质上，欧盟创建统一能源市场的动议由来已久，*早于甚至可以追溯到上世纪50年代初法、西德等六国签定的《欧洲煤钢港龙条约》。

它标志着欧洲煤钢港龙的正式成立，这些国家的煤、焦炭、钢、生铁等的贸易壁垒此后完全几乎避免。1997年，欧盟启动内部能源市场建设，陆续施行了管理欧盟内部电力、燃气市场的规定。

　　但整整十年过去了，欧洲能源市场被几大垄断集团掌控的局面并没实质性提高。特别是在能源运送环节，由于其投资高昂、费时费力，一些期望转入能源领域的新兴企业不能倚赖现有运送网络，这就不可避免地遭旧有的大型能源企业的排挤。并且，那些杨家的能源企业担忧斥资改建网络不会将使竞争对手获益，也就对基础设施改建兴趣不大，这导致欧洲能源基础设施老化问题相当严重。

　　根据欧盟2003年通过的一项法案，欧盟内部能源市场从今年7月1日开始全面对外开放，消费者可以自由选择电力和燃气供应商。但是，大型能源企业掌控生产、运输环节的状态不转变，这一法案将不可避免地沦为一纸空文。在这样的背景下，欧盟委员会赶在将要于10月举办的欧盟首脑峰会前班车这剂“猛药”，以期顺利“过关”。

　　争议重重　　今年1月，欧盟委员会发布了新能源政策拒绝，首次明确提出了对大型能源企业的合并方案。欧盟委员会明确提出了“所有权合并”和“受限合并”两种改革方式。“所有权合并”，就就是指企业的所有权上拆分，合并后的能源生产企业和运输企业法律上几乎独立国家，互相不不存在任何隶属于关系。

而“受限合并”则相对来说保守一些，合并后的企业生产、运输板块独立国家运营，但所有权仍可归原公司所有。　　欧盟委员会的法律建议显著偏向于前一方案。欧盟主席巴罗佐指出，“正如某家享有了自己品牌商品的餐馆，会把自家的货柜让出其他品牌”，只有从所有权上将大型能源企业的运输网络挤压过来，才能确保新的能源企业成功转入这一市场。

因此，“完全合并独占能源企业是构建能源市场自由化的*欠佳方案”。　　出于维护本国大型能源企业的优势地位和本国能源供应安全性的考虑到，法国首先明确提出了赞成意见。

法国工业部长罗斯则回应：“合并欧盟能源企业和销售网络的建议将有利于欧盟战略能源利益。法国现行的体制不足以确保市场向竞争者对外开放，须采行暴力行为的改革。”　　当然，欧盟委员会的改革方案获得的也不全是赞成之声。

早在1990年就将竞争引进能源市场的英国，仍然期望着欧盟内部能源市场的几乎自由化竞争，对“完全合并”几乎赞同。更加最重要的是，普通消费者是赞同完全合并的，因为对他们来说，更加充份的竞争意味著更加便宜的能源价格。

　　在9月19日的这份议案中，明确方案基本是对1月份改革建议的暗讽。“也就是说，该议案依然保有了对法、德等赞成国应以表示同意的有效地合并的方案。很似乎，保有这种保护性的制度决定是对反对者的让步。

”顶峰咨询服务（北京）有限公司高级分析师王金存指出。　　在沦为*终的法律之前，该议案还必需经过欧盟成员国的审查会，并取得多数以上表示同意。但从目前的情况来看，议案的前景并不容乐观。法、德两国结为了牢固的同盟，一起上场对议案展开批评。

德国经济部长格洛斯回应“极力赞成”这份“官僚主义”的法律建议，法国经济部长拉加德则声称，将“尽一切有可能”制止有关改革方案的通过。　　更加有利的消息是，在欧盟力图为能源巨头分家的同时，欧盟内部却引发了一股收购风潮。就在不久前，西班牙伊维尔德罗拉电力公司已完成了对苏格兰电力公司的收购。

法国燃气公司和苏伊士也刚拆分为全球第三大电力和燃气公司，而另外三家法国公司于是以筹划牵头创立法国第三大能源巨头。中海油发展研究处战略咨询室*指出，“这些收购活动很似乎是获得了公司所属国政府的反对”。

　　意图“鼓吹俄”？　　特别是在值得注意的是，在9月19日的这项议案中，欧盟委员会还设计了“类似保护措施”，即外资能源公司企图并购欧盟能源公司或掌控欧盟能源运送网络时，必需和欧盟公司一样“不折不扣地遵从合并拒绝”。如果收购者无法证明产、可供双方必要或间接的独立性，欧盟将有权介入并购不道德。转入欧盟的外资企业，其母国还必需给与欧盟企业完全相同的市场准入优惠。

　　议案昌一实施，俄罗斯方面立刻传达了赞成意见。因为按照拒绝，俄罗斯国有的俄气将被迫挤兑其在欧洲能源市场上的所有天然气运输资产，其中还包括俄气享有的德国Wingas天然气运送公司和波兰Europolgaz公司相当大的股权。

事实上，俄气仍然在欧洲市场希望展开扩展，并多次回应公司的能源铁矿和运输业务无法拆分。　　也许是为了萌生俄方的疑虑，欧盟委员会在发布议案的时候特地回应，“议案的出发点是确保非欧盟企业与欧盟企业有一个公平的竞争平台”。

欧盟委员会主席说道：“这并不是针对某个国家，我们期望欧盟内部市场能在公平、公开发表的环境下运转。”　　对欧盟的这套说词，俄罗斯方面似乎不失望。俄罗斯国家杜马国际关系委员会主席康斯坦丁科萨切夫回应：“他们即将采行妨碍我们转入西欧市场的方法，我们也将被迫使用，以容许我们的外国合作者转入对等的俄罗斯战略经济领域。”　　中海油战略咨询室*指出：“实质上，欧盟的这项法案对俄罗斯方面的容许相当大，俄罗斯方面声称的背叛对欧盟却没多大威慑力。

因为在能源领域，俄罗斯市场的很大部分长期以来都是国家独占，欧洲公司并没向俄罗斯能源市场投资的权利。”　　在欧盟发布议案的第二天，俄气公司作出回应，打算与欧盟进行建设性对话。“俄气是欧盟可信的天然气供应商，也是向欧洲运送天然气的基础设施的大型投资者。我们同欧盟的主要目的是完全一致的，即确保向欧盟供应天然气的长年可靠性。

”俄气声称，“我们相信我们的意见将需要被征询。

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